3 липня 2012 р. у Києві відбулося засідання Комісії з нагляду Національної ради з питань протидії туберкульозу та ВІЛ-інфекції/СНІДу, в ході якого було представлено перепланування ІІ фази проекту 9-го раунду Глобального фонду. У засіданні взяли участь члени Комісії, представники основних реципієнтів та субреципієнтів Благодійного Фонду «Розвиток України». Мета зустрічі — обговорити процес складання Заявки, дати коментарі, висловити побажання та застереження щодо прозорості та ефективності процесу.
Глобальний фонд (ГФ) є однією з найбільших міжнародних фінансових установ, яка інвестує світові грошові ресурси для порятунку людських життів. З 2002 р. ГФ — основне джерело фінансування програм боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом, туберкульозом та малярією. На сьогодні вже затверджено фінансове забезпечення понад 1 тис. програм в більш ніж 150 країнах світу на суму понад 22 млрд дол. США. ГФ надає ¼ міжнародного фінансування для боротьби з ВІЛ-інфекцією/СНІДом, ⅔ — з туберкульозом і ¾ — з малярією. ГФ спирається на добровільні грошові внески від усіх секторів суспільства — урядів, приватного сектору, громадських організацій, благодійних фондів та окремих осіб. Фінансування з боку урядових донорів залишається для ГФ основним джерелом коштів. Вклади державного сектору становлять 95% усіх надходжень ГФ, з боку приватного та інноваційних фінансових ініціатив — 5%. Найбільшими донорами ГФ є США (майже ⅓ всього фінансування), Німеччина, Великобританія, Франція та інші країни Європи.
Наприкінці 2010 р. підписана грантова угода між ГФ і Благодійним Фондом (БФ) Ріната Ахметова «Розвиток України» щодо фінансування Загальнодержавної програми «Зменшення тягаря туберкульозу в Україні шляхом зниження епідемії туберкульозу серед уразливих груп» (далі — Програма). Загальний бюджет Програми становив 94 862 399 дол. США. На I фазу (2011–2012 рр.) виділено 29 659 314, на II (2013–2015 рр.) — 65 203 085 дол. США. Метою Програми є зниження рівня епідемії туберкульозу в Україні шляхом розширення доступу до високоякісних послуг з боротьби з цим захворюванням. Зокрема кошти будуть направлені: на лікування хворих на мультирезистентний та ВІЛ-асоційований туберкульоз, розвиток сучасної мережі лабораторної діагностики туберкульозу, покращення медичної допомоги хворим із соціально уразливих груп населення.
Фінансування завдань та заходів Програми здійснюється з різних джерел, а саме: Державного бюджету України, місцевих бюджетів Ради Міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій та гранту ГФ. Обсяг фінансування Програми з Державного бюджету уточнюється під час складання проекту Державного бюджету України на відповідний рік з урахуванням можливостей дохідної частини бюджету.
Марія Маковецька, керівник відділу адвокації, комунікації та соціальної мобілізації БФ «Розвиток України», звітувала про надходження 3 липня 2012 р. листа з ГФ із запрошенням Україні подати Заявку до ГФ на II фазу фінансування. У додатку вказуються:
- аплікаційна форма, яка відрізняється від тих, що були раніше в 9-му та 10-му раундах;
- додаткові форми, які стосуються прозорості написання Заявки на II фазу;
- аплікаційна форма, з якої потрібно подати всі документи і до якої входять таблиця індикаторів, всі наявні ресурси в країні, включаючи Державну національну програму, внески інших партнерів, план закупівель на 2013–2015 рр.;
- план технічної допомоги, який розписується по роках відповідно до потреб країн;
- Координаційний Комітет країни має брати активну участь у складанні Заявки;
- дата подання Заявки в електронній та паперовій версії заявлена ГФ 15 вересня 2012 р. Також ГФ додає ще декілька ключових дат: 27 листопада 2012 р. — засідання секретаріату ГФ, який дає рекомендації щодо власне Заявки на II фазу, 15 грудня 2012 р. — засідання правління ГФ, на якому буде винесена рекомендація щодо Заявки від Координаційного Комітету України, і 31 грудня 2012 р. — винесення остаточного рішення ГФ щодо підтримки II фази;
- подаються списки необхідних додатків, які треба включити до Заявки. Серед нового: необхідно описати роль Наглядової ради і подати план нагляду за впровадженням грантів ГФ.
М. Маковецька зазначила, що ГФ відносить Україну до «low middle countries», тому є можливість претендувати на 100% фінансування.
Наприкінці виступу було представлено план підготовки Заявки на II фазу фінансування 9-го раунду ГФ з ключовими датами (таблиця).
| Дата | Подія | Результат |
|---|---|---|
| 30 червня 2012 р. | Підготовка внутрішнього звіту щодо аналізу ситуації у сфері протидії туберкульозу в Україні та фінансовий аналіз | Аналіз ситуації та рекомендації за напрямками роботи щодо включення до Заявки |
| 12 липня 2012 р. | Зустріч зацікавлених сторін з підготовки концепції Заявки на II фазу та погодження пакету процедурних документів | Погоджено Пакет процедурних документів:склад груп та аплікаційна форма;погоджено склад Групи розробки Заявки — фахівці в різних галузях і з різноманітних організацій, які виявлять бажання працювати над Заявкою;планується створити 2 великі групи розробки Заявки:з діагностики та лікування (куди також буде входити все, що стосується закупівель препаратів);схвалено графік підготовки |
| 23 липня — 17 серпня 2012 р. | Засідання груп розробки Заявки | Погодження щодо завдань, сфер надання послуг та основних бюджетних припущень |
| 20 серпня 2012 р. | Направлення пакету документів зацікавленим сторонам для отримання коментарів та забезпечення широкого обговорення | Сформовано проект Заявки та відповідних додатків |
| 3 вересня 2012 р. | Зустріч зацікавлених сторін для обговорення та схвалення пакету документів | Схвалено пакет документів по Заявці на II фазу 9-го раунду: Заявка, бюджет, таблиця індикаторів, план закупівель, інші документи |
| 3–5 вересня 2012 р. | Внесення рекомендацій зацікавлених сторін та фінальний перелік документів | Остаточний варіант документів |
| 5 вересня 2012 р. | Відправлення пакету документів членам Національної Ради | Згідно з процедурами Національної Ради |
| 10 вересня 2012 р. | Засідання Національної Ради — презентація пакету документів по Заявці | Схвалено пакет документів по Заявці |
| 11–13 вересня 2012 р. | Внесення рекомендацій членів Національної Ради, підготовка документів до відправлення в ГФ | Сформовано остаточний пакет документів |
| 14 вересня 2012 р. | Подача документів у ГФ | Вчасно подано пакет документів |
Тетяна Харченко,
фото автора
